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发布日期:2022-05-10 19:56    点击次数:122

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  中共中央办公厅 国务院办公厅印发《对于推动以县城为伏击载体的城镇化建设的倡导》精品国产三级a在线观看

  新华社北京5月6日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对于推动以县城为伏击载体的城镇化建设的倡导》,并发出示知,要求各地区各部门结合实践持重贯彻落实。

  《对于推动以县城为伏击载体的城镇化建设的倡导》全文如下。

  县城是我国城镇体系的伏击构成部分,是城乡会通发展的要津守旧,对促进新式城镇化建设、构建新式工农城乡相干具有伏击深嗜。为推动以县城为伏击载体的城镇化建设,现提议如下倡导。

  一、总体要求

  (一)指导思惟。以习近平新时期中国特质社会主义思惟为指导,相持以人为中枢推动新式城镇化,尊重县城发展法则,统筹县城坐蓐、生存、生态、安全需要,因地制宜补齐县城短板弱项,促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、全球服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能,增强县城概括承载能力,进步县城发展质料,更好得志农民到县城管事安家需乞降县城住户坐蓐生存需要,为实施扩大内需计策、协同推动新式城镇化和乡村振兴提供有劲守旧。

  (二)责任要求。顺应县城人丁流动变化趋势,藏身资源环境承载能力、区位要求、产业基础、功能定位,遴荐一批要求好的县城当作示范地区要点发展,防护人丁流失县城盲目建设。充分发扬市场在资源建设中的决定性作用,教唆救助种种市场主体参与县城建设;更好发扬政府作用,切实履行制定例划政策、提供全球服务、营造轨制环境等方面职责。以县域为基本单元推动城乡会通发展,发扬县城链接城市、服务乡村作用,增强对乡村的放射带动能力,促进县城基础设施和全球服务向乡村蔓延隐蔽,强化县城与临近城市发展的说合配合。统筹发展和安全,严格落实耕地和长久基本农田、生态保护红线、城镇开发领域,守住历史文化根脉,防护大拆大建、贪大求洋,严格控制撤县建市设区,防控灾害事故风险,驻防场所政府债务风险。

  (三)发展主见。到2025年,以县城为伏击载体的城镇化建设获得伏击进展,县城短板弱项进一步补齐补强,一批具有大要区位上风和产业基础、资源环境承载能力较强、会聚人丁经济要求较好的县城建设获得彰着成效,全球资源建设与常住人丁鸿沟基本匹配,特质上风产业发展壮大,市政设施基本完备,全球服务全面进步,人居环境灵验改善,概括承载能力彰着增强,农民到县城管事安家鸿沟约束扩大,县城住户生存品性彰着改善。再经过一个时候的费力,在寰宇范围内基本建成各具特质、蹧跶活力、宜居宜业的当代化县城,与临近大中城市的发展差距权贵缩小,促进城镇体系完善、守旧城乡会通发展作用进一步彰显。

  二、科学控制功能定位精品国产三级a在线观看,分类教唆县城发展主见

  (四)加速发展大城市周边县城。救助位于城市群和都市圈范围内的县城融入临近大城市建设发展,主动陆续人丁、产业、功能相配是一般性制造业、区域性物流基地、专科市场、过度聚首的全球服务资源疏解滚动,强化快速交通链接,发展成为与临近大城市通勤方便、功能互补、产业配套的卫星县城。

  (五)积极种植专科功能县城。救助具有资源、交通等上风的县城发扬专科特长,种植发展特质经济和赞成产业,强化产业平台守旧,提高管事吸纳能力,发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专科功能县城。救助边境县城完善基础设施,强化全球服务和边境贸易等功能,进步人丁会聚能力和守边固边能力。

  (六)合剪发展农居品主产区县城。推动位于农居品主产区内的县城会聚发展农村二三产业,延长农业产业链条,做优做强农居品加工业和农业坐蓐性服务业,更多吸纳县域内农业滚动人丁,为灵验服务“三农”、保障食粮安全提供守旧。

  (七)有序发展要点生态功能区县城。推动位于要点生态功能区内的县城冉冉有序陆续生态地区超载人丁滚动,完善财政滚动支付轨制,增强全球服务供给能力,发展稳当产业和清洁动力,为保护缔造生态环境、筑牢生态安全樊篱提供守旧。

  (八)教唆人丁流失县城转型发展。结合城镇发展变化态势,推动人丁流失县城严控城镇建设用地增量、周转存量,促进人丁和全球服务资源控制聚首,加强民生保障和挽回扶持,有序教唆人丁向临近的经济发展上风区域滚动,救助有要求的资源短缺县城种植接续替代产业。

  三、种植发展特质上风产业,褂讪扩大县城管事岗亭

  (九)增强县城产业守旧能力。要点发展比拟上风彰着、带动农业农村能力强、管事容量大的产业,统筹种植土产货产业和陆续外部产业滚动,促进产业转型升级。隆起特质、错位发展,因地制宜发展一般性制造业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,种植农居品加工业集群,发展农资供应、本领集成、仓储物流、农居品营销等农业坐蓐性服务业。字据文化旅游资源天禀,种植文化体验、失业度假、特质民宿、养生育老等产业。

  (十)进步产业平台功能。依托种种开发区、产业会聚区、农民工返乡创业园等平台,教唆县域产业聚首会聚发展。救助适当要求的县城建设产业转型升级示范园区。字据需要建设全球配套设施精品国产三级a在线观看,健全程序厂房、通用基础制造装备、共性本领研发仪器斥地、质料基础设施、仓储集散回收设施。鼓吹农民工聚首的产业园区及企业建设集体寝室。

  (十一)健全商贸流通相聚。发展物流中心和专科市场,打造工业品和农居品分拨中转地。字据需要建设铁路专用线,依托交通场站建设物流设施。建设具备输送仓储、集散分拨等功能的物发配送中心,发展物流共同配送,鼓吹社会力量布设智能快件箱。改善农贸市场走动棚厅等经营要求,完善冷链物流设施,建设面向城市消费的生鲜食物低温加工处理中心。

  (十二)完善消费基础设施。围绕产业转型升级和住户消费升级需求,改善县城消费环境。蜕变进步百货市集、大型卖场、特质买卖街,发展新式消费会聚区。完善消费服务中心、全球交通站点、智能教唆系统、安全保障设施,建设电子商务硬件设施及软件系统,建设展示走动公用空间。完善搭客服务中心、旅游路途、旅游茅厕等配套设施。

  (十三)强化职业技能培训。大鸿沟开展面向农民工相配是贫苦农民工的职业技能培训,提高其技能教诲和褂讪管事能力。统筹发扬企业、职业学校、技工学校作用,聚焦新职业新工种和紧缺岗亭加强职业技能培训,提高与市场需求契合度。推动全球实训基地共建分享,建设职业技能培训线上平台。落实好培训补贴政策,流通培训补贴直达企业和培训者渠道。

  四、完善市政设施体系,夯实县城运转基础守旧

  (十四)完善市政交通设施。完善无邪车道、非无邪车道、人行道,我和漂亮的妽妽发生了性关糸健全配套交通照料设施和交通安全设施。建设以配建泊车场为主、路外全球泊车场为辅、路内泊车为补充的泊车系统。优化全球充换电设施建设布局,加速建设充电桩。完善公路客运站服务功能,加强公路客运站地盘概括开发运用。建设全球交通场站,优化公交站点布设。

  (十五)流通对外链接通道。提高县城与周边大中城市互联互通水平,扩大主线铁路、高速公路、国省主线公路等隐蔽面。推动县城市政路途与主线公路高效说合,有序开展主线公途经境段、收支城瓶颈路段升级蜕变。救助有需要的县城开通与周边城市的城际公交,开展客运班线公交化蜕变。教唆有要求的大城市轨道交通妥贴向周边县城蔓延。

  (十六)健全防洪排涝设施。相持防护外洪与治理内涝并重,冉冉排除严重易涝积水区段。实施排水管网和泵站建设蜕变,缔造破裂和功能失效设施。建设排涝通道,整治河道、湖塘、排洪沟、路途边沟,确保与管网排水能力相匹配。推动雨水源泉减排,增弘远地渗水能力。完善堤线移交和河流护岸工程,合理建设截洪沟等设施,裁减外洪入城风险。

  (十七)增强防灾减灾能力。健全灾害监测体系,提高预警预告水平。给与搬迁灭亡和工程治理等技巧,防治泥石流、坍塌、滑坡、大地塌陷等地质灾害。提高建筑抗灾能力,开展伏击建筑抗震玩忽及加固蜕变。推动全球建筑消防设施达标建设,野心布局消防栓、蓄池塘、袖珍消防站等配套设施。合理布局济急遁迹场所,强化通达场馆等全球建筑济急遁迹功能。完善给水、供电、通讯等城市生命线备用设施精品国产三级a在线观看,加强济急救灾和抢险救援能力建设。

  (十八)加强老化管网蜕变。全面推动老化燃气管道更新蜕变,要点蜕变不适当程序表率、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、住户户内设施及监测设施。蜕变水质弗成褂讪达标水厂及老旧破裂给水管网。推动老化供热管道更新蜕变,提高朔方地区县城聚首供暖比例。开展电网升级蜕变,推动必要的路面电网及通讯网架空线入地。

  (十九)推动老旧小区蜕变。加速蜕变建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、住户蜕变意愿热烈的住宅小区,改善住户基本居住要求。完善老旧小区及周边水电路气热信等配套设施,加强无鉴别设施建设蜕变。科学布局社区概括服务设施,推动养老托育等基本全球服务方便供给。结合老旧小区蜕变,统筹推动老旧厂区、老旧街区、城中村蜕变。

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  (二十)推动数字化蜕变。建设新式基础设施,发展颖异县城。推动第五代搬动通讯相聚鸿沟化部署,建设高速光纤宽带相聚。履行县城运转一网统管精品国产三级a在线观看,促进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化蜕变,部署智能电表和智能水表等感知结尾。履行政务服务一网通办,提供工商、税务、证照阐明、行政许可等办事便利。履行全球服务一网通享,促进学校、病院、藏书楼等资源数字化。

  五、强化全球服务供给,增进县城民生福祉

  (二十一)完善医疗卫生体系。推动县级病院(含中病院)提标蜕变,提高传染病检测调整和重症监护救治能力,依托县级病院建设县级急救中心。救助县域人丁达到一定例模的县完善县级病院,推动达到三级病院设施要求和服务能力。推动县级疾控中心建设,配齐疾病监测预警、实验室检测、现场治理等斥地。完善县级妇幼保健机构设施斥地。建立省(自治区、直辖市)和地级及以上城市三甲病院对薄弱县级病院的帮扶机制。

  (二十二)扩大诠释资源供给。推动义务诠释学校扩容增位,按照办学程序改善教学和生存设施。鼓吹高中阶段学校种种化发展,全面改善县域无为高中办学要求,基本排除无为高中“大班额”景象。鼓吹发展职业学校,潜入推动产造就通。完善幼儿园布局,随性发展公办幼儿园,教唆扶持民办幼儿园提供普惠性服务。落实农民工随迁子女入学和转学政策,保障学龄前儿童和义务诠释阶段学生入学。

  (二十三)发展养老托育服务。进步公办养老机构服务能力,完善公建民营照料机制,提供基本养老和永远照护服务。扩大普惠养老床位供给,扶持照管型民办养老机构发展,鼓吹社会力量建设完善社区居家养老服务相聚,提供失能照管、白昼照料及助餐助浴助洁助医助行等服务。推动全球设施适老化蜕变。发展普惠性托育服务,救助社会力量发展概括托育服务机构和社区托育服务设施,救助有要求的用人单元为员工提供托育服务,救助有要求的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。

  (二十四)优化文化体育设施。字据需要完善全球藏书楼、文化馆、博物馆等场馆功能,发展颖异广电平台和融媒体中心,完善济急播送体系。建设全民健身中心、全球通达场、健身步道、社会足球景象、户外通达全球服务设施,加速推动学校场馆怒放分享。有序建设体育公园,打造绿色方便的住户健身新载体。

  (二十五)完善社会福利设施。建设专科化残疾人康复、托养、概括服务设施。完善儿童福利机构及残疾儿童康复挽回定点机构,建设未成年人挽回保护机构和保护责任站。依托现存社会福利设施建设流浪乞讨人员挽回照料设施。建设公益性殡葬设施,蜕变老旧殡仪馆。

  六、加强历史文化和生态保护,进步县城人居环境质料

  (二十六)加强历史文化保护传承。传承延续历史文脉,厚植传统文化底蕴。保护历史文假名城名镇和历史文化街区精品国产三级a在线观看,保留历史肌理、空间措施、风景环境。加强立异文物、红色奇迹、文化遗产保护,活化运用历史建筑和工业遗产。推动非物资文化遗产融入县城建设。鼓吹建筑想象传承创新。辞谢拆真建假、以伪乱真,严禁松开破除老建筑、大鸿沟迁徙砍伐老树,严禁侵占景象名胜区内地盘。

  (二十七)打造蓝绿生态空间。完善生态绿地系统,依托山水林田湖草等当然基底建设生态绿色廊道,运用周边荒山坡地和欺凌地盘开展国土绿化,建设街心绿地、绿色游憩空间、田园公园。加强河道、湖泊、滨海地带等湿地生态和水环境缔造,合理保持水网密度和水体当然连通。加强黑臭水体治理,对河湖岸线进行生态化蜕变,收复和增强水体自净能力。

  (二十八)推动坐蓐生存低碳化。推动动力清洁低碳安全高效运用,教唆非化石动力消费和分散式动力发展,在有要求的地区推动屋顶分散式光伏发电。坚定胁制“两高”神志盲目发展,潜入推动产业园区轮回化蜕变。随性发展绿色建筑,扩充装置式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明,全面履行绿色施工。推动全球交通用具和物发配送、市政环卫等车辆电动化。扩充节能低碳节水用品和环保再生居品,减少一次性消费品和包装用材虚耗。

  (二十九)完善垃圾汇集处理体系。因地制宜建设生存垃圾分类处理系统,配备得志分类清运需求、密封性好、压缩式的收运车辆,蜕变垃圾房和转运站,建设与清运量相适当的垃圾烧毁设施,做好全经由铩羽防治。合理布局危急毁灭物汇集和聚首运用治理设施。健全县域医疗毁灭物汇集转运治理体系。推动大量固体毁灭物概括运用。

  (三十)增强浑水汇集处理能力。完善老城区及城中村等要点区域浑水汇集管网,更新缔造混错接、漏接、老旧破裂管网,推动雨污分流蜕变。开展浑水处理永别化精确提标,对现存浑水处理厂进行扩容蜕变及铩羽治理。在缺水地区和水环境明锐地区推动浑水资源化运用。推动污泥无害化资源化治理,冉冉压减污泥填埋鸿沟。

  七、提高县城放射带动乡村能力,促进县乡村功能说合互补

  (三十一)推动县城基础设施向乡村蔓延。推动市政给水供气供热管网向城郊乡村及鸿沟较大镇蔓延,在有要求的地区推动城乡给水一体化。推动县乡村(户)路途连通、城乡客运一体化。以需求为导向冉冉推动第五代搬动通讯相聚和千兆光网向乡村蔓延。建设以城带乡的浑水垃圾汇集处理系统。建设勾搭城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场相聚,带动农居品进城和工业品入乡。建立城乡褪色的基础设施管护运转换制,落实管护牵累。

  (三十二)推动县城全球服务向乡村隐蔽。鼓吹县级病院与州里卫生院建立缜密型县域医疗卫生共同体,履行派驻、巡诊、轮岗等面目,鼓吹发展而已医疗,进步非县级政府驻地特大镇卫生院医疗服务能力。发展城乡诠释纠合体,深化义务诠释老师“县管校聘”照料鼎新,推动县域内校长老师雷同轮岗。健全县乡村说合的三级养老服务相聚,发展乡村普惠型养老服务和互助性养老。

  (三十三)推动巩固拓展脱贫攻坚效力同乡村振兴灵验说合。以国度乡村振兴要点帮扶县和易地扶贫搬迁大中型聚首安置区为要点,强化政策救助,守住不发生鸿沟性返贫底线。推动国度乡村振兴要点帮扶县增强巩固脱贫效力及内生发展能力。推动大中型聚首安置区新式城镇化建设,加强管事和产业扶持,完善产业配套设施、基础设施、全球服务设施,进步社区治理能力。

  八、深化体制机制创新,为县城建设提供政策保障

  (三十四)健全农业滚动人丁市民化机制。全面落实取消县城落户截至政策,确保褂讪管事生存的外来人丁与土产货农业滚动人丁落户一视同仁。确保新落户人丁与县城住户享有同等全球服务,保障农民工等非户籍常住人丁均等享有诠释、医疗、住房保障等基本全球服务。以重生代农民工为要点推动社会保障参保扩面,全面落实企业为农民工交纳员工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障费的牵累,合理教唆灵活管事农民工按规定参加员工基本医疗保障和城镇员工基本养老保障。照章保障进城落户农民的农村地盘承包权、屋基地使用权、集体收益分派权,救助其照章自觉有偿转让上述权力。建立健全省以下财政滚动支付与农业滚动人丁市民化挂钩机制,要点救助吸纳农业滚动人丁落户多的县城。建立健全省以下城镇建设用地加多鸿沟与吸纳农业滚动人丁落户数目挂钩机制,专项安排与进城落户人丁数目相适当的新增建设用地策动主见。

  (三十五)建立多元可持续的投融资机制。字据神志属性和收益,合理野心投融资决策。对公益性神志,加强场所财政资金参预,其中适当要求神志可通过中央预算内投资和场所政府专项债券赐与救助。瞄准公益性神志和经营性神志,进步县域概括金融服务水平,鼓吹银行业金融机构相配是开发性政策性金融机构加多中永远贷款投放,救助适当要求的企业刊行县城新式城镇化建设专项企业债券。灵验驻防化解场所政府债务风险,促进县区财政自在运转。教唆社会资金参与县城建设,周转国有存量优质钞票,表率扩充政府和社会成本配合时势,稳妥推动基础设施领域不动产投资信赖基金试点,鼓吹中央企业等参与县城建设,教唆有要求的地区整合运用好既有平台公司。完善公用奇迹订价机制,合理笃订价钱水平,鼓吹结合管网蜕变裁减漏损率和运转成本。

  (三十六)建立集约高效的建设用地运用机制。加强存量低效建设用地再开发,合理安排新增建设用地策动主见,保障县城建设泛泛用地需求。扩充节地型、紧凑式高效开发时势,表率建设用地二级市场。鼓吹给与永远租出、先租后让、弹性年期供应等面目供应工业用地,进步现存工业用地容积率和单元用大地积产出率。稳妥开发低丘缓坡地,合理笃定开发用途、鸿沟、布局和神志用地准初学槛。按照国度褪色部署,稳妥有序推动农村集体经营性建设用地入市。

  九、组织实施

  (三十七)加强组织率领。相持和加强党的全面率领,发扬各级党组织作用,建立中央指导、省负总责、市县抓落实的责任机制,为推动以县城为伏击载体的城镇化建设提供根柢保证。发扬城镇化责任暨城乡会通发展责任部际联席会议轨制作用,国度发展鼎新委要会同各成员单元,强化统筹协结伙政策保障,塌实推动示范等责任。各省(自治区、直辖市)要明确具体任务举措,做好组织协结伙指导督促。各市县要强化主体牵累,切实推动主见任务落地奏效。

  (三十八)强化野心引颈。相持“一县一策”,以县城为主,兼顾县级市城区和非县级政府驻地特大镇,科学编制和完善建设决策,按照“缺什么补什么”原则,明确建设要点、保障措施、组织实施面目,精确补齐短板弱项,防护盲目类似建设。相持神志随着野心走,科学野心储备建设神志,切实做好项现在期责任。

  (三十九)推动试点先行。合理控制县城建设的时序、节拍、设施。当先在示范地区推动县城补短板强弱项精品国产三级a在线观看,细化实化建设任务,创新政策守旧机制和神志投资运营时势,增强县城概括承载能力,趁早获得实践性进展。在示范责任基础上,实时纪念扩充典型训导和灵验做法,稳步有序推动其他县城建设,酿成以县城为伏击载体的城镇化建设灵验旅途。